科學決策引領行業發展，行業實踐激發“政”能量。湖北專業工程結算咨詢2019年9月15日，國務院辦公廳轉發了住房和城鄉建設部《關于完善質量保障體系提升建築工程品質指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。11月7日，住房和城鄉建設部召開建築工程品質提升推進會暨推行工程質量安全手冊觀摩會，強調《指導意見》是當前和今後一個時期指導建築工程質量管理工作的綱領性文件。湖北專業工程結算咨詢要以貫徹《指導意見》為主線，堅持問題導向、堅持改革創新、堅持協同推進，持續推進工程質量保障體系改革和完善。這對促進我國建築業的轉型升級和健康發展而言，既是基層創新實踐的“定心丸”，又是行業轉型升級的“加速劑”。同日，《中國建設報》發表獨家報道《融合國際先進标準，過程體系精益求精——精益建造“才良模式”與建築工程品質保障的21條精準對标》，業界對精益建造“才良模式”（以下簡稱才良模式）同《指導意見》5個方面21條精準對标的具體内容産生了濃厚的興趣。為此，今特撰此文予以詳解，以資業界專家及同仁參考借鑒。

法律知識要點：建築工程的質量涉及公共利益，因此國家對建築工程的質量監管較為嚴格，經過招投标的建築工程合同需要向政府部門備案；湖北專業工程結算咨詢同時承包人之間競争激烈，即使合同中标的，也不可能向發包人承諾低價承包。這種情況下就出現了中标合同與實際履行合同不一緻的情形，俗稱黑白合同，也叫陰陽合同。湖北專業工程結算咨詢建築工程施工合同中的黑白合同，一般是指經過招投标的工程，發包人與承包人就同一個建設工程簽訂兩份或以上的實質性内容不一緻的合同，通常把經過招投标并向政府有關部門備案的合同稱為“白合同”，把實際履行的對“白合同”中進行實質性内容進行了重大變更的合同稱為“黑合同”。在司法實踐中，對于黑白合同的法律效力往往存在一定的争議，如何确定黑白合同的法律效力呢？根據《招标投标法》第46條第1款的規定：招标人和中标人應當自中标通知書發出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件訂立書面合同。招标人和中标人不得再行訂立背離合同實質性内容的其他協議。

傳統的管理管控目标是做好“三控”，即費用控制、質量控制和工期控制。湖北專業工程結算咨詢但随着社會的發展，人們逐漸意識到不能隻考慮經濟效益，更應關注從業者本身的健康與安全，生産過程也應該盡量減少對外部環境的影響，實現可持續綠色發展與高質量發展，HSE管理體系因此應運而生。它于上世紀90年代由石油、天然氣、礦業等對環境影響較大的行業提出，并逐漸發展到其他領域。HSE是英文Health（健康）、Safety（安全）、Environment（環境）的英文縮寫。HSE管理體系就是以健康、安全、環境3個方面為一體的管理體系的簡稱，其重要特征是實施“事前、事中、事後”的全過程管理。因此，完善的HSE管理體系能夠成為應急突發事件的有效機制。天津大學國際工程管理學院院長、博士生導師張水波表示，突發事件的應急管理是HSE管理體系的一個重要組成部分。

如今，在經濟下行壓力的背景下，特别是在中美貿易摩擦對中國進出口貿易産生的深重影響下，外部環境對出口類企業的發展造成了很大影響。湖北專業工程結算咨詢數據顯示，民營企業進出口占比達42.5%，所以出口受到影響，民營企業發展一定也會受到影響。民營經濟在發展過程中面臨很多困難，整個中國經濟的轉型處在困境當中，與民營經濟發展受阻有着密切的關系。《意見》的發布，對民營經濟進一步穩增長、穩就業、穩預期、穩投資将産生積極影響。湖北專業工程結算咨詢民營企業發展越好，經濟活躍度就越高，就業情況也會更好，将進一步擴大消費、擴大投資。在制度保障之下，市場經濟環境進一步向好，民營企業的發展也會更好。不僅能夠推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展，還能夠激發民營企業的活力以及創新力，使中國經濟更有活力，推動中國經濟進一步發展。

水利部副部長葉建春表示，150項重大水利工程主要包括防洪減災、水資源優化配置、灌溉節水和供水、水生态保護修複、智慧水利等5大類，總投資1.29萬億元。湖北專業工程結算咨詢下一步，水利部将按照“确有需要、生态安全、可以持續”原則，完善項目前期論證，更加注重生态環境保護和征地移民工作，确保工程能夠高質量的建設。湖北專業工程結算咨詢同時，多渠道籌集建設資金，加大各地财政投入，深化投融資體制改革，以市場化改革推動加快水利工程建設。還要強化工程建設和運行管理，确保能夠及時建成并發揮更好的效益。國家發展改革委副秘書長蘇偉介紹說，150項重大水利工程實施之後，預計可以新增防洪庫容約90億立方米，治理河道長度大約是2950公裡，新增灌溉面積大約是2800萬畝，增加年供水能力約420億立方米。能夠帶動直接和間接投資6.6萬億元，年均新增就業崗位80萬個。

在結算周期方面，各地主要采取兩種方式：一是按照施工合同約定計量周期結算。根據建設工程的主要特征、施工工期，按工程主要結構、分部工程或施工周期（月、季、年等）進行劃分，廣東省、重慶市等地采用的便是這種方式。湖北專業工程結算咨詢二是按照工程進度結算。主要依據《建設工程價款結算暫行辦法》規定，分按月結算與支付和分段結算與支付兩種方式，甘肅省、山西省等地采用的是這種方式。湖北專業工程結算咨詢此外，甘肅省和山西省還提出結算周期最長不得超過3個月，進一步限定了結算的時間。在價款支付方面，各地普遍強調施工過程結算審核的時效性，明确發包人逾期審核即為認同。為體現對施工單位付款的保障力度，各地還對進度款最低付款比例作了規定。例如，浙江省、四川省以及重慶市要求發包人按照合同約定足額支付工程進度款。山西省和甘肅省則分别要求合同約定的進度款支付比例不得低于80%；發包人應按不低于工程價款的75%、不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款；在結算周期方面，各地主要采取兩種方式：一是按照施工合同約定計量周期結算。根據建設工程的主要特征、施工工期，按工程主要結構、分部工程或施工周期（月、季、年等）進行劃分，廣東省、重慶市等地采用的便是這種方式。二是按照工程進度結算。主要依據《建設工程價款結算暫行辦法》規定，分按月結算與支付和分段結算與支付兩種方式，甘肅省、山西省等地采用的是這種方式。此外，甘肅省和山西省還提出結算周期最長不得超過3個月，進一步限定了結算的時間。在價款支付方面，各地普遍強調施工過程結算審核的時效性，明确發包人逾期審核即為認同。為體現對施工單位付款的保障力度，各地還對進度款最低付款比例作了規定。例如，浙江省、四川省以及重慶市要求發包人按照合同約定足額支付工程進度款。